【社会蓝页】我国居民收入和财产分配的变化趋势和政策选择

摘要: 今后,我国应坚持提高低收入群体的收入,调节高收入群体的收入以缩小收入差距,规范收入秩序,坚持对房地产价格进行调控,坚持按劳分配为主的原则,对收入分配政策进行调整。

中国社会科学院经济研究所研究员魏众在《河北经贸大学学报》撰文指出,我国近年居民收入的基尼系数出现小幅而稳定的下降,财产分配差距呈现收益极化的趋势。今后,我国应坚持提高低收入群体的收入,调节高收入群体的收入以缩小收入差距,规范收入秩序,坚持对房地产价格进行调控,坚持按劳分配为主的原则,对收入分配政策进行调整。

我国近年来收入分配和财产分配的基本情况

近年一些研究者分别对我国的基尼系数进行了估算,北京师范大学的李实团队计算得到2007年全国居民收入分配的基尼系数为0.483,西南财经大学的甘犁团队则称2010年中国居民收入基尼系数为0.61,国家统计局近几年连续公布了全国居民收入的基尼系数。尽管估值不同,但自1980年以来直到2009年,中国居民收入差距总体呈较为快速的上升趋势。而根据国家统计局的估计,从2010年开始,全国居民收入的基尼系数开始出现小幅而稳定的下降。

从城乡收入差距来看,最近十年城乡居民收入差距在2009年达到峰值,近几年差距缩小较明显。从地区收入差距来看,我国区域间收入差距自2004年开始缩小,这一趋势一直延续至今。行业工资差距自20世纪90年代以来逐步扩大。前几年开始实施的针对大型国有垄断企业的限薪令,会对减缓行业收入差距起到一定作用,但政策效果有一个滞后期。

财产分配是反映社会公平的一项重要指标。根据李实和万海远基于2002年数据和2010年数据进行的研究,2010年家庭人均净财产为143030元人民币,为2002年的4.5倍;而从财产分配来看,我国财产差距基尼系数从2002年的0.537迅速扩大到2010年的0.758,这一数值和欧美发达国家较高的财产基尼系数相距不远,财产差距呈现日益极化趋势。就财产结构来看,2002年房产占财产总额57%,2010年则占74%,金融资产退居影响因素的第二位,财产结构严重畸形。

有助缩小收入差距的政策回顾

1.以提高低收入者收入为目标的制度和发展战略。这方面的制度和政策措施包括:覆盖城乡的最低生活保障制度、失业保险制度、最低工资标准制度、临时救助、特困人员救助供养等制度、重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度和精准扶贫脱贫战略。

2.各种惠农政策。如减免农业税,取消除烟叶以外的农业特产税,对种粮农民实行直接补贴,对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴,义务教育阶段农村中小学生全部免除学杂费等。

3.公共服务均等化。这方面的制度和政策包括:覆盖城乡的社会医疗救助制度、整合城乡的居民基本医保制度、农村和城镇居民养老保险制度、财政的转移支付、实施西部大开发等面向中西部的区域发展战略。

4.调节高收入者收入。2010年推出《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》,2014年推出《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》及主要面向高收入群体的个人所得税自行纳税申报制度。

调节收入分配和财产分配的政策建议

1.继续坚持提高低收入群体收入,及时扩大覆盖面和提高相应标准,构筑社会稳定的基石。我国正在进行的供给侧改革以及经济增长方式转型,这些有助于中国经济长期发展的改革措施却可能在短期造成一定的就业压力和社会问题,因而需要对最低生活保障适当扩面和增强社会救助来应对。这样做,一方面可以提高低收入群体的收入;另一方面,最低工资标准、惠农政策等一系列涉及劳动收入的相应制度的完善,还会有助于提升在国内生产总值中劳动占比。

2.调节高收入群体的收入。具体分为三个方面:反垄断以缩小行业收入差距,反腐败以规范收入秩序,加强税收监管调节高收入者收入。首先是反垄断。应该在现有国有企业限薪令的基础上,设法打破行政性垄断,引入市场竞争。其次是反腐败。继续推进反腐败,规范收入分配秩序,逐步形成以工资为主体的收入机制。最后,要进一步加强对个人所得税的税收监管。再分配力度弱是我国收入差距较大的一个重要原因。以后应循着加强税收监管力度的方向进行制度创新,实现较强的税收调节效应。

3.坚持对房地产价格调控,应对财产分配迅速扩大和居民财产性收入来源相对单一问题。设法让居民的投资渠道更为多元化,抑制房地产价格的过快上涨。积极推进不动产全国登记制度,为征收房地产税做好事前的制度建设。开始对遗产税的征收工作进行调查研究,适时推出遗产税,抑制财产分配的代际传递。

4.坚持按劳分配为主的原则,建立工资正常增长机制。首先,要正确认识当前的收入分配指导方针。要将“以按劳分配为主体”作为我国收入分配的首要原则,对于劳动以外的其他生产要素参与分配,既要承认其合理性合法性,又要适当抑制其在分配中的比例。其次,应建立健全以工资为主体的收入正常增长机制。需在以国有经济为主的正规部门建立稳定的工资增长机制,稳定劳动者的收入预期,同时解决劳动者报酬比重偏低问题。国有企事业单位工资稳定增长机制的建立,可能会对非国有部门的薪酬制度建立产生影响,从而最终有助于缩小全社会的收入分配。最后,应适当降低社会保障“五险一金”的缴费比例,为企业劳动者报酬增长留下空间。当前我国“五险一金”的企业缴纳相当于劳动者工资的44%,过高的缴费比例对企业发展动力造成了阻碍。我国目前已制定划转部分国有资本充实社保基金办法,这正是降低社会保障缴费比例的契机。

来源:中国社会科学网




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