【决策研究】陈德:推进全面从严治党 促进经济社会发展——关于桃源县全面从严治党的调研报告

摘要: 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央鲜明地把全面从严治党放入“四个全面”战略布局之中,形成了党要管党、从严治党的新常态。

作者系中共桃源县委副书记

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央鲜明地把全面从严治党放入“四个全面”战略布局之中,形成了党要管党、从严治党的新常态。近年来,桃源县的党建工作全面贯彻从严治党要求,严肃党内政治生活,全力推进作风建设常态化,党建成果有力推动了经济社会向好向快发展。现将桃源县全面从严治党工作调研结果报告如下:

情况和问题

面对全面从严治党新常态,当前基层管党治党工作也出现了新情况和新问题,主要表现在以下四个方面:

1.管党治党意识“弱化”。一是把主业当副业。有的基层党组织书记认为抓党建是“软任务”,不容易出显绩,抓经济是“硬指标”,容易“显山露水”,因而对经济工作思考多、管得多、出场多,对党建工作谋划少、抓得少、露面少。二是把党内职务当成政治荣誉。有的单位行政领导,淡忘了自己的党内职务和职责,把履行党建工作职责等同于开会讲个话、发文签个字、活动露个脸,“一岗双责”没有落到实处。三是压力传导层层递减。一些基层党组织管党治党主动性和自觉性不够,习惯于“上传下达”,满足于“照抄照搬”,上级部署什么就完成什么,出现了“上头热、下头冷”的现象。

2.党员队伍管理“虚化”。一些基层党组织制度不完善,管理松懈,支部组织生活不健全,个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开,支部大会不规范不严肃;在对党员管理结果的衡量上,往往把行政业务工作开展情况,作为评价全年工作成绩的主要依据,而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核;有的党务工作者从未经过系统的培训,党务知识懂得不多,对党员的教育管理手段比较落后,管理缺乏力度。

3.党建工作机制“僵化”。一是组织生活内容形式单一。开展党内政治生活时习惯于念报纸、读文件、看教育片、传达上级讲话,深度分析不足,与实际工作联系不紧密,党员干部感觉内容空洞、枯燥,缺乏吸引力和凝聚力。二是考责评责体系有待完善。考核指标难以客观公正地反映党建工作的实际成效;注重年终集中考核,忽视平时的监督检查和民意调查,党建工作中存在的困难和问题难以得到发现和解决;考核结果合理使用缺乏与之配套的相关制度条规,考核与考核结果的运用形成“两张皮”,运用缺乏针对性和有效性。

4.干部作风建设“软化”。部分机关单位对中央和省市作风建设规定置若罔闻、视同儿戏,仅仅写在纸上、说在嘴上、贴在墙上,不宣传、不执行、不监督;有的干部无视制度,不守规矩,把严肃纪律当耳旁风,经常“大错不犯、小错不断”,甚至仍有个别党员干部抱着侥幸心理顶风违纪;有的领导干部只问工作不问思想,只想自己当太平官,对下属违规违纪现象“打马虎眼”,对严管狠治横不下心、较不了真、落不到底。

做法和成效

近年来,桃源县委对全面从严治党工作的新情况、新问题高度重视,明确县委书记为桃源从严治党工作第一责任人,带领县委一班人,主要从四个方面着手,推进从严治党工作。

1.抓责任,务管党治党之实。一是坚持有责必履。牢固树立了“抓好党建是本职,抓不好党建是渎职”的意识,健立健全了党组织书记管党治党的第一责任人、领导干部“一岗双责”为核心的主体责任体系,全面形成各级党委落实主责“不松手”、党委(党组)书记带头执行“不甩手”、纪委查案办案“不缩手”、班子成员履职尽责“共携手”的管党治党新格局,营造了“一级做给一级看,一级抓着一级干”的履责氛围。二是坚持督责必严。把从严治党有关规定的落实情况作为衡量领导班子工作实绩的重要内容,充实到有关责任部门单项考评指标体系,实行基层党建联述联评联考,把考核结果以县委全会形式公开通报。三是坚持失责必究。严格执行责任追究办法,对不抓党建、抓不好党建的党组织领导班子及成员一律严格追责。

2.抓载体,创管党治党之新。一是创新活动形式。围绕落实全面从严治党向纵深处发展,重点开展了“三会一课”活动、党的报告活动、“荷花品格、梅花精神”系列廉洁文化活动、“4+X主题党日”活动、“好家风好家训评选”活动、无上访村(社区)创建活动等六大主题活动,进一步健全了党的组织生活,增强了党员干部廉洁意识,推动了社会主义核心价值观入户生根。二是创新整顿机制。建立了“三个一”整顿转化机制(由一名县级领导包抓联系,一名选派的“第一书记”和一名乡镇领导干部蹲点指导),软弱涣散基层党组织得到有效整顿,干部干事创业本领明显加强。三是创新服务载体。建立了党员手机微信平台,发挥微信平台在联系党员、培训党员、开展服务方面的重要作用。推广了党员责任区、党员先锋岗等做法,组织党小组开展服务公开承诺,为服务群众创造条件、提供动力。

3.抓保障,强管党治党之基。一是强化运行保障。2016年基本运转经费农村年均达到18万元以上,乡镇社区年均15万元以上,城市社区年均达到25万元以上,全县村级基本运转经费较上年度增加近3000万元。二是强化待遇保障。村(社区)干部工资待遇实行打卡发放,2016年村党组织书记基本报酬基础部分每人每月1200元,其他核定职数村干部每人每月1000元。村干部人均基本报酬相较2015年年均增加3600元。三是强化阵地保障。投入资金近3亿元,从2016开始,利用2年时间,新建或改扩建350个农村综合服务平台。

4.抓风气,求管党治党之真。重点做到了“三严”。一是严抓廉政教育。坚持预防为主、教育在先,建立健全廉政承诺、廉政谈话、廉政警示、廉政党课等教育制度。特别是结合 “两学一做”等专题学习教育,强化了党性修养锤炼,进一步加固了思想防线,补足了精神之“钙”。二是严明制度规矩。坚持用制度管人管事管权,出台《县委议事规则》,坚持了“三重一大”“三不直管”、重大项目派驻纪检员等制度;积极推行预防腐败机制建设,建立了“5910廉政账户”,强化党员干部护照集中管理,重点加强了乡村区划调整改革及换届选举期间的财务风险防控。三是严格作风建设。严格执行各级关于干部作风建设的有关规定,建立干部作风监督检查长效机制,深入开展了办公用房清理、公车私用和“吃空饷”等“四风”问题专项整治;创新运用QQ视频和交通监控系统督查干部住乡和公车使用情况,着重整改了干部“庸、懒、散、浮、拖”五个方面的作风问题。

5.抓落脚,求管党治党之效。一是维护了政治生态。近五年来,共查处各类违纪案件603件,给予党纪政纪处分587人,组织处理42人,其中科级干部99人,移送司法机关38人,追缴违纪资金1070余万元,维护了风清气正的整治生态。二是促进了经济发展。2016年,完成地区生产总值307.6亿元、固定资产投资228.6亿元、一般公共预算收入16.5亿元,城乡居民人均可支配收入分别达25362元、12261元。经济发展速度明显加快,发展质量明显提升。三是保障了项目推进。成功举办三次重大投融资项目集中签约活动,合同引资额达800亿元;今年一季度实现融资135.8亿元,其中到位64.3亿元;城镇提质、交通水利等一批重大工程建设项目进展顺利,全面掀起了县内“六大会战”高潮。

思路和启示

全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。落实好全面从严治党要求要重点在以下方面持续发力,落小落细。

1.进一步强化理论武装,拧紧思想开关。思想是行动的先导。深化全面从严治党就是要进一步加强党性修养,拧紧思想“总开关”。一是提升政治修养。要强化理论武装,加强党的基本理论知识、习总书记系列重要讲话等知识学习,加强社会主义核心价值观教育,让党员干部坚守政治信仰,坚定理想信念,始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。二是增强道德修养。要让党员干部自觉以先辈先进、道德模范为镜,不断涵养为官之德、恪守社会公德、弘扬家庭美德、潜修个人品德,始终做到为官先做人、做人先立德。三是强化能力修养。要增强党员干部“本领恐慌”意识,引导党员干部关注政策时事、钻研业务知识、拓宽思路视野,用新理念、新思维、新办法,去适应新常态、把握新机遇、开创新局面。

2.进一步强化从严治吏,打造过硬队伍。从严治党关键是从严治吏,特别是要畅通干部“能上能下”通道,完善“相马赛马”用人机制。一是严格用人标准。要遵循“重德才、重干事、重实绩、重基层、重公认”的原则,在推进“四个全面”建设的实践中发现和使用干部,真正做到“能者上、平者让、庸者下”。二是严格考评机制。坚持科学精简的原则,完善考评机制,强化结果运用,结合绩效评估、全面小康、述职述廉、基层党建等考核,以考核结果评优劣、定升降、作奖惩。三是严格组织程序。要按照干部选任的有关条例、办法、流程,切实把好干部推荐关、考察关、提名关、审批关,坚决杜绝“带病上岗”“违规提拔”等现象发生。

3.进一步强化专项整治,扎牢作风篱笆。以落实县委作风建设十条禁令为重点,重点加强党员领导干部遵守《廉政准则》和“八项规定”行为。一是开展动态巡查。抽调部分乡镇和县直纪检干部、退出二线的老同志组成5-6个干部作风督查组,采取不定期、随机查和交叉查等方法开展检查,发现问题限期责令整改,问题和影响较大的严格按县委作风建设“五个一律”规定处理。二是强化通报曝光。对查处的违纪问题及时向县委、人大、政府、政协四大家通报,同时,将违纪违规典型案例及时通过手机报、政府网站等媒体公开曝光,切实达到问责一个、震慑一批、警醒一片的效果。三是建立容错机制。探索制定《桃源县党政干部容错纠错实施办法(试行)》,建立切实可行的容错纠错机制,把有意犯错与无意过失区分开来。旗帜鲜明地保护锐意进取的党员干部,帮助干事创业者克服前行障碍、轻装上阵,全身心投入到建设美丽桃源的工作中去。

4.进一步强化惩防并举,筑牢腐败防线。廉洁自律是对党员干部的基本要求。深化全面从严治党就是要进一步突出抓好“两个责任”的落实,大力推进反腐倡廉建设。一是思想拒腐。要进一步加强廉政承诺、谈话、警示、党课等廉政教育,继续筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的思想防线,守住欲望关、爱好关、亲情关、社交关。特别是对党员干部身上的苗头性、倾向性问题,要及时诫勉谈话,做到防微杜渐。二是监督防腐。要不断完善党内、民主、法律、舆论等多位一体的监督体系,严格实行党务政务公开、工程领域招投标、重大项目派驻纪检员等制度,让权力在阳光下运行,从源头上预防和减少腐败问题发生。三是严厉惩腐。要按照“无禁区、全覆盖、零容忍”的要求,依纪依法加大案件查办力度,始终保持惩治腐败的高压态势,对心存侥幸、以身试法的干部,一查到底、绝不姑息,努力营造风清气正的政治生态。

来源:湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》2017年第六期




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