【调查研究】刘涛、唐亚城:湖南共青团承接政府职能转移工作调研报告

摘要: 作者单位:共青团湖南省委为深入贯彻落实中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》,掌握湖南各级团组织参与承接政

作者单位:共青团湖南省委

为深入贯彻落实中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》,掌握湖南各级团组织参与承接政府职能转移相关情况,探索共青团承接政府职能转移的有效途径,团湖南省委组成专项调研组,于近期赴宁乡、平江、岳阳楼区等地,通过座谈访谈、实地调研等方式,对团组织参与承接政府职能转移情况进行调查研究,并提出意见建议。

共青团承接政府职能转移现状

1.省内相关政策环境。从目前我省的情况看,已出台指导性政策。2014年6月28日,湖南省政府出台了《关于推进政府购买服务工作的实施意见》(湘政发〔2014〕20号),明确了政府购买服务的基本原则、工作目标和基本思路。在购买主体上,明确指出主要是社会组织,纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织,也可根据实际需要,实施购买服务。2014年6月28日,省政府办公厅出台了《关于印发<2014—2015年政府购买服务试点方案>的通知》,重点选择民生关注度高、适合由社会力量承担的保障性住房后续管理、机关后勤服务、养老服务、环境监测、新建公路养护、法律援助、社区矫正等服务项目试点推进。

2.团组织主动承接情况。湖南各地团组织抓住当地政府职能转变的契机,主动对接,争取资源,推动工作取得了进展。但从总体上看,这项工作还处于探索起步阶段,共青团承接政府职能转移主要集中在志愿服务和促进青少年就业创业两个方面,承接方式主要是以下三种。一是直接承接。共青团组织作为承接主体,主动承接青少年公共服务领域的职能转移,直接参与青少年相关的政府购买公共服务项目。如,浏阳市政府投入18万元给团浏阳市委,组织开展了浏阳市第二届青年创新创业大赛。二是间接发包。共青团组织作为购买主体,向青少年事务中心等社会组织购买服务,充分利用社会资源,推进工作项目化。如,团岳阳市委大力开展“青年志愿社区行”活动,率先推行志愿者协会(社团)“一对一(多)”入驻社区模式,向栀子花、多背一公斤、龙根绿、清风等20家协会(社团)购买了四点半成长学堂、青春护航、精彩大讲坛、微孝蛋糕、心灵绿洲等公共服务项目15项。团浏阳市委用政府投入的预防青少年违法犯罪活动经费13万元向心理咨询机构购买了37堂青少年自护教育课程,让青少年接收到了更专业的教育和服务。三是积极发挥枢纽作用。联系和培育青年社会组织,推动社会组织承接“政府订单”。如,团长沙市委建立了湖南首家青年社会组织孵化中心,每一年选择5—10家组织在中心孵化。第一批孵化的青年社会组织中,朝阳青少年安全指导服务中心形成了以青少年安全教育为主要服务内容的品牌项目“45分钟未来”,领队环保公益发展中心承接了长沙县水资源环境保护调研项目、天翼助残公益服务中心承接了长沙市残联重度残疾人慰问项目、青苹果儿童少年社会工作服务中心在开福区国庆二小建立了流动儿童服务站。

共青团参与政府职能转移存在的主要问题

1.主动承接意识有待加强。一是有的基层团组织对承接政府职能转移工作认识比较模糊,对于团组织为什么要承接、承接什么、怎么承接没有清晰的概念。二是有的团组织主动承接意识不强,市场化思维不够。当前各级政府购买服务仍然是相关政府职能部门为主,团组织在承接政府青少年事务职能转移和购买服务事项方面没有抢到先机。三是青年社会组织承接意识不强。许多青年社会组织还没有意识到承接政府职能转移带来的发展机遇,不知道相关信息,也没有做好相关准备工作。

2.工作机制不健全。一是共青团承接政府职能转移的职责不明确。调研所在的市、县还没有出台政府购买服务的意见和相应配套政策,共青团组织在政府购买服务中的定位和协助政府管理青少年事务的职责没有得到明确。二是政府部门资源向青少年事务倾斜力度不够。政府购买青少年事务的服务项目资金普遍较低,部分地市甚至一年内都没有实现过青少年事务项目的有效投放。不少基层团组织,尤其是经济欠发达地区的团组织,只能依靠“化缘式”找资源、合作项目等方式筹集社会资源,来维持开展当前的青少年服务项目,难以有效地地凝聚引导青年社会组织服务青少年。

3.青少年事务项目不多。一方面,政府简政放权、释放职能需要一个过程,一些职能部门因为部门利益或是思想观念未转变等原因,或是不愿意释放职能,或是直接下放给企事业单位和二级机构,直接释放给共青团组织的青少年事务非常少。另一方面,无论是共青团还是青年社会组织,能够给政府提供的服务项目不仅少,而且相对单一,大多集中在促进青年创业就业和志愿服务等方面,在青少年校外教育、青少年事务社工人才队伍建设、预防青少年犯罪等职能方面还没有形成有影响力的工作项目。

4.青年社会组织承接能力不足。承接政府购买服务的社会组织,首先必须是在民政登记注册的社会组织,其次必须能提供专业的服务。调研发现,青年社会组织在民政注册往往困难重重,民政注册的“门槛”过高,必须要有固定的办公场所,缴纳一定的资质认证费用,通过非常繁多的手续才能注册。一些青年社会组织没有固定经费来源,开展活动基本依靠会员自费,自身的管理和运行既缺经费又缺人才,难以进一步发展壮大。青年社会组织大部分都不同程度存在专业化水平不高、专业人才队伍匮乏等问题,难以提供专业的服务。

5.共青团工作力量配置不足。当前湖南青年社会组织发展非常迅速,青年社会组织的指导、引导工作任务十分繁重,各级团组织的工作力量显得非常薄弱,尤其是在基层,许多团组织还没有配备专门的工作力量,即使配备了工作力量,也因为缺少社会工作知识和能力,难以对社会组织进行有效指导。从团的机构设置来看,没有设置专门的社会工作部门负责联系青年社会组织和承接政府职能转移,一定程度上限制了共青团对青年社会组织的吸引和凝聚。

下一步工作建议

主动承接政府职能转移,是共青团服务改革大局的重要途径,也是共青团实现自身发展的重大机遇。共青团通过参与政府购买服务,提高服务青年社会组织的能力,积极主动参与社会治理创新,可以有效地凝聚吸引青年和青年社会组织。结合调研的实际情况,提出以下建议。

1.坚持高位协调推动。一是牵头制定青少年事务发展规划。省市两级团委要加强工作前瞻性谋划,在争取政府的支持下,牵头制定青少年事务五年发展规划和一年工作计划,以赢得青少年事务话语权,引起党委政府重视,有序有效对接政府职能部门。二是抓紧梳理政府各部门将释放出来的职能。加强工作部署,找准自身优势,积极与各职能部门对接,尽快抢占服务阵地,切实掌握政府青少年事务项目,积极接通承接渠道,做好承接政府职能做好能力储备。三是加强政府各职能部门沟通协调,推动形成相关政策性文件,明确共青团具备承接政府购买的资格、定位和任务,明确共青团在青少年事务项目中的有关职能权限。

2.探索承接长效机制。一是推动建立青少年事务的联席会议制度。将涵盖各级政府及有关职能部门和共青团参加的联席会议制度化,定期对接各职能部门的工作计划和青少年服务需求,并及时反馈青少年事务项目运营情况和问题。二是争取政府授权共青团牵头制定青少年事务领域政府购买服务目录及服务绩效考核标准,优先推动“青年创业”“志愿服务”“关爱留守儿童”“青少年社区矫正”“预防青少年犯罪”“青少年社会教育”“重点青少年管理”等服务项目与类别,打造共青团参与政府购买最有力的抓手。三是建议党委政府在赋予共青团管理青少年事务职能同时,给予一定的经费保障。

3.加强工作资源整合。一是建议财政、人社、民政等部门沟通协调,加大对青少年事务方面的资源配置力度,结合青少年事务领域政府购买服务目录的要求,不断推出细化的购买服务项目和类别。同时根据考核的情况,逐步增加和调整项目的投入经费。二是建议相关职能部门理顺青少年事务社会工作购买体制机制,特别是探索先委托共青团承接,再由共青团“发包”给青年社会组织的工作模式,使得团组织成为青少年事务社会工作资源的配置窗口。

4.打造品牌服务项目。一是加强项目设计。紧紧围绕中心、服务大局的工作主线,找准社会需要、青年关切、共青团力所能及的结合点来设计工作项目和内容,将团的政治责任、育人导向、青少年需求及实践与时代特色有机融入项目之中,增强工作项目的实践性和认可度;二是推动形成品牌效应。坚持虚功实做、持之以恒,突出共青团特色、青少年特点,坚持以点带面、整体推进,加强宣传推广,善用新媒体扩大社会效应和项目影响力。三是推动形成社会功能。在党政工作大局中找准切入点和结合点,用好各类工作和活动载体,积极对接政府、市场和社会的资源,汇聚各方力量,深入、持久、务实地抓,努力使团的重点工作品牌形成一定的社会功能,提高承接政府青少年事务的竞争力。

5.提升整体工作力量。一是构建枢纽型团组织,推动团属社团、重点联系的青年社会组织健康发展,发挥团组织在青年社会组织中的核心作用。二是通过具体有形方式联系青年社会组织,通过成立青年社会组织联盟、联合会及社会工作者协会等形式,坚持分类引导服务,对青年社会组织开展专项培训,建立紧密的关系,搭建发展的平台,凝聚工作力量,更好地延伸共青团承接政府购买服务的抓手。三是建议探索共青团在新形势下工作战线设置,在市以上团的领导机关设立专门工作部门,更好地凝聚引导青年社会组织,协助政府青少年事务,参与政府购买服务。

来源:湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》2017年第五期




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